2015年1月1日，新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”)正式實(shí)施，原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“舊《標(biāo)準(zhǔn)》”)同時(shí)廢止。在政府部門提倡“簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步淡化行政審批”的背景下，與舊《標(biāo)準(zhǔn)》相比，新《標(biāo)準(zhǔn)》最重大的變化之一就是將勞務(wù)企業(yè)的專業(yè)類別和資質(zhì)等級(jí)全面放開，同時(shí)取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制。這一變化標(biāo)志著施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)的認(rèn)定不再通過(guò)行政審批方式來(lái)完成，未來(lái)勞務(wù)企業(yè)的類別和等級(jí)需要由市場(chǎng)自主認(rèn)定。為保障建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，當(dāng)前建筑行業(yè)正亟待建立起一個(gè)市場(chǎng)化的勞務(wù)企業(yè)資信評(píng)價(jià)體系，以填補(bǔ)勞務(wù)企業(yè)綜合實(shí)力和信用狀況評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的空白。

  簡(jiǎn)政放權(quán)：施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)重要變革

  此次新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定和規(guī)范，使建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)了一次重要變革，對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)影響主要有以下幾個(gè)方面：

  一、施工勞務(wù)序列不再區(qū)分資質(zhì)類別和劃分等級(jí)。

  新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)最大的影響是取消了專業(yè)類別和等級(jí)的劃分，徹底打破了原有的類別和等級(jí)限制，凡取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)可以承接各類施工勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。

  二、總體提高了施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)門檻。

  一是以凈資產(chǎn)要求替代資本金要求。大幅度提高了對(duì)勞務(wù)企業(yè)實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及審計(jì)工作的要求。二是明確要求企業(yè)具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這既是為了規(guī)范和減少目前建筑市場(chǎng)上出現(xiàn)的“空殼”勞務(wù)企業(yè)，同時(shí)也是為了加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)工人合法勞動(dòng)權(quán)益的保障。三是提出企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格要求，與《舊標(biāo)準(zhǔn)》中“具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)員或本專業(yè)高級(jí)工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人”的要求相比明顯提高。四是對(duì)企業(yè)基本人員提出了要求。新《標(biāo)準(zhǔn)》提高了對(duì)持證上崗現(xiàn)場(chǎng)管理人員、經(jīng)考核培訓(xùn)合格技術(shù)工人的要求，提高了企業(yè)人員素質(zhì)要求門檻。

  三、適當(dāng)取消限制，施行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

  在提高施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)門檻的同時(shí)，新《標(biāo)準(zhǔn)》也適當(dāng)取消了原有的一些限制，施行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，讓市場(chǎng)自主選擇，激發(fā)市場(chǎng)活力。

  1.取消對(duì)勞務(wù)企業(yè)業(yè)績(jī)、完成合同額、機(jī)具等方面的具體要求。新《標(biāo)準(zhǔn)》取消了對(duì)“工程業(yè)績(jī)”、“近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額”和“與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具”這3項(xiàng)指標(biāo)的具體要求。

  2.勞務(wù)企業(yè)可承接的單項(xiàng)合同額不再與注冊(cè)資金額掛鉤。與總承包企業(yè)同步改革，新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工勞務(wù)企業(yè)取消單項(xiàng)合同金額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的限制。

  未來(lái)趨勢(shì)：建立勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信評(píng)價(jià)體系

  在政府深化改革、大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步不再干預(yù)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的事物的新時(shí)期，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，全面推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信定級(jí)改革，建立健全區(qū)分勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊(duì)伍優(yōu)劣、界定專業(yè)施工水平和誠(chéng)信等級(jí)的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系。

  建立勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。當(dāng)前，政府部門淡化行政審批，全面放開了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的類別和等級(jí)，本意是給予市場(chǎng)自主選擇的權(quán)利、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。但同時(shí)應(yīng)看到，如果不加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，對(duì)勞務(wù)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)此以往，將給勞務(wù)用工方乃至整個(gè)市場(chǎng)造成很大的困擾。應(yīng)盡快構(gòu)建起一個(gè)權(quán)威并且完善的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)體系，以規(guī)范勞務(wù)企業(yè)類別和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)各方提供參考依據(jù)。

  建立北京建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)資信評(píng)價(jià)體系的基本設(shè)想

  在現(xiàn)行的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)劃分取消行政審批、實(shí)行市場(chǎng)化評(píng)價(jià)管理后，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)計(jì)劃在全國(guó)各省市中率先試行建立勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信評(píng)價(jià)體系，并采取將勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)業(yè)績(jī)和信用等級(jí)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  一、制定勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信等級(jí)評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)。

  計(jì)劃在已經(jīng)運(yùn)行了13年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，修訂和提高原有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以勞務(wù)企業(yè)和所屬施工隊(duì)近3年在北京建筑市場(chǎng)的實(shí)際施工業(yè)績(jī)、完成勞務(wù)分包合同額規(guī)模、常年勞務(wù)人員規(guī)模、專業(yè)施工能力、管理人員和技工配備、企業(yè)凈資產(chǎn)等指標(biāo)為重點(diǎn)，結(jié)合政府主管部門市場(chǎng)評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)及用工企業(yè)考核評(píng)定的信用等級(jí)結(jié)果，建立符合北京建筑市場(chǎng)實(shí)際的、反映勞務(wù)企業(yè)真實(shí)施工作業(yè)能力和行業(yè)信譽(yù)的資信等級(jí)新標(biāo)準(zhǔn)。

  二、確立勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信等級(jí)評(píng)價(jià)方式和路徑。

  為做好勞務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化資信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，人力資源協(xié)會(huì)將正式成立勞務(wù)企業(yè)資信評(píng)審專業(yè)委員會(huì)。對(duì)勞務(wù)企業(yè)資信等級(jí)評(píng)價(jià)工作的開展計(jì)劃分為兩個(gè)階段：第一階段，勞務(wù)企業(yè)資信等級(jí)將采取榜單發(fā)布形式，由北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)資信評(píng)審專業(yè)委員會(huì)根據(jù)勞務(wù)企業(yè)近3年市場(chǎng)業(yè)績(jī)和行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的信用等級(jí)進(jìn)行考評(píng)定級(jí)后公示發(fā)布，即采取自上而下“先定級(jí)、試運(yùn)行、在運(yùn)行中改進(jìn)和完善”的方式進(jìn)行。市場(chǎng)化勞務(wù)企業(yè)資信等級(jí)具體標(biāo)準(zhǔn)將按照企業(yè)市場(chǎng)業(yè)績(jī)、專業(yè)能力實(shí)際情況，并參照原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)協(xié)會(huì)信用考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定。第二階段，評(píng)價(jià)工作將逐步由直接發(fā)布榜單方式轉(zhuǎn)向由勞務(wù)企業(yè)自主申報(bào)、評(píng)審委員會(huì)集中考核評(píng)定方式。企業(yè)資信等級(jí)評(píng)價(jià)根據(jù)企業(yè)狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)考核制度，以3年為期，定期進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整。最終，經(jīng)行業(yè)認(rèn)定的勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，將應(yīng)用于勞務(wù)用工市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，切實(shí)為規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮作用。

  三、勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信等級(jí)設(shè)置的初步設(shè)想。

  在對(duì)勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化資信等級(jí)的具體設(shè)置方面，人力資源協(xié)會(huì)的初步設(shè)想是根據(jù)勞務(wù)企業(yè)工程業(yè)績(jī)、專業(yè)類別、人員規(guī)模、從業(yè)人員資格、市場(chǎng)和社會(huì)信用狀況等，將勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化勞務(wù)分包資信等級(jí)劃分為4個(gè)等級(jí)：

  1.特級(jí)資信勞務(wù)分包企業(yè)。綜合實(shí)力強(qiáng)、人員規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)高的特大和大型勞務(wù)骨干企業(yè)。

  2.一級(jí)資信勞務(wù)分包企業(yè)。綜合實(shí)力強(qiáng)、人員規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)高的大中型勞務(wù)骨干企業(yè)。

  3.二級(jí)資信勞務(wù)分包企業(yè)。綜合實(shí)力較強(qiáng)、人員規(guī)模較大、社會(huì)信譽(yù)較高的中型勞務(wù)骨干企業(yè)。

  4.三級(jí)資信勞務(wù)分包企業(yè)。綜合實(shí)力較強(qiáng)、人員規(guī)模較大、社會(huì)信譽(yù)良好的中小型勞務(wù)骨干企業(yè)。

  此外，對(duì)于達(dá)不到三級(jí)資信標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)企業(yè)可定為“暫三級(jí)”。對(duì)于新進(jìn)場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到資信標(biāo)準(zhǔn)但未參加行業(yè)信用等級(jí)考評(píng)的勞務(wù)企業(yè)可暫列為“無(wú)市場(chǎng)資信等級(jí)”企業(yè)，待其所屬施工作業(yè)隊(duì)通過(guò)行業(yè)信用考核定級(jí)后再確定勞務(wù)企業(yè)的資信等級(jí)。

  同時(shí)，要注意鼓勵(lì)和支持勞務(wù)企業(yè)突出發(fā)展專業(yè)化施工作業(yè)能力。對(duì)市政、路橋、地鐵、機(jī)電、水暖、架子等專業(yè)施工作業(yè)能力強(qiáng)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)秀、所屬施工隊(duì)伍行業(yè)信用優(yōu)秀但勞務(wù)分包額和勞務(wù)人員規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)企業(yè)，可經(jīng)專家委員會(huì)考核后定為二級(jí)資信企業(yè)。

  另外，針對(duì)當(dāng)前建筑勞務(wù)市場(chǎng)亂象，對(duì)勞務(wù)企業(yè)的資信評(píng)價(jià)和使用要把好幾道準(zhǔn)入關(guān)口：一是凡未參加人力資源協(xié)會(huì)組織的勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)信用考核評(píng)價(jià)的勞務(wù)企業(yè)，不予審定行業(yè)資信等級(jí);二是凡被政府主管部門市場(chǎng)考核定為不合格的勞務(wù)企業(yè)，不得審定行業(yè)資信等級(jí);三是凡未通過(guò)考核評(píng)定取得行業(yè)資信等級(jí)的勞務(wù)企業(yè)，原則上不得承擔(dān)北京建筑企業(yè)的重點(diǎn)工程、大型工程。